社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目實施的法定前置程序，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心制度設(shè)計。2026年，隨著“穩(wěn)字當(dāng)頭、法治護航”發(fā)展基調(diào)的深化，穩(wěn)評領(lǐng)域迎來新一輪政策更新，新規(guī)在延續(xù)原有制度框架的基礎(chǔ)上，聚焦全流程法治化、智慧化升級與風(fēng)險閉環(huán)管控，進一步明確評估邊界、規(guī)范操作流程、強化責(zé)任落實。本文將系統(tǒng)拆解2026年穩(wěn)評新規(guī)要點，為相關(guān)主體準(zhǔn)確把握新規(guī)要求、合規(guī)開展穩(wěn)評工作提供指引。
一、新規(guī)出臺的政策背景與核心導(dǎo)向
2026年穩(wěn)評新規(guī)的出臺，是順應(yīng)新形勢下風(fēng)險防控需求、完善社會治理制度的必然舉措。從國家層面看，延續(xù)“應(yīng)評盡評、分級分類、全程管控、公開透明”的基本原則，進一步強化穩(wěn)評在重大決策中的剛性約束，將風(fēng)險防控嵌入決策全流程，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
在地方實踐層面，各地前期形成的穩(wěn)評工作經(jīng)驗逐步上升為制度規(guī)范，新規(guī)整合全國范圍內(nèi)的成熟做法與創(chuàng)新成果，彌補原有政策在實操細節(jié)、責(zé)任劃分、技術(shù)應(yīng)用等方面的短板，構(gòu)建全國統(tǒng)一、上下銜接的穩(wěn)評標(biāo)準(zhǔn)體系。
新規(guī)核心導(dǎo)向體現(xiàn)在三方面：
一是強化法治帶領(lǐng)，明確穩(wěn)評的法定地位與操作邊界，將“四性審查”（合法性、合理性、可行性、可控性）貫穿始終，推動穩(wěn)評工作從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“制度驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；
二是聚焦精準(zhǔn)防控，細化風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)與化解路徑，突出民生領(lǐng)域、城市更新、能源轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的風(fēng)險排查要求；
三是推動協(xié)同高效，深化“多評合一”改革，促進穩(wěn)評與可行性研究、環(huán)境影響評價等工作的深度銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、結(jié)論互證，提升審批效率與評估質(zhì)量。
二、評估范圍的拓展與界定標(biāo)準(zhǔn)細化
2026年穩(wěn)評新規(guī)進一步拓展穩(wěn)評覆蓋范圍，從傳統(tǒng)的重大工程項目、征地拆遷領(lǐng)域，延伸至重大政策制定調(diào)整、重大改革舉措推進、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等多元場景，實現(xiàn)“高敏感領(lǐng)域必評、重點領(lǐng)域全覆蓋”。同時，新規(guī)明確了具體界定標(biāo)準(zhǔn)，避免評估范圍模糊導(dǎo)致的“應(yīng)評未評”“過度評估”等問題。
在項目類評估中，新規(guī)按項目規(guī)模、影響范圍、敏感程度劃分評估對象，明確簡易程序與一般程序的適用邊界，其中簡易程序適用于影響范圍較小、利益相關(guān)者較少且低風(fēng)險的項目，一般程序適用于重大工程、涉及群眾利益較多或社會關(guān)注度高的項目。
在政策與改革類評估中，新規(guī)要求對直接關(guān)系群眾切身利益的民生政策、國企改革、金融監(jiān)管等舉措，重點評估政策出臺后的利益調(diào)整引發(fā)的風(fēng)險隱患。
此外，新規(guī)將新質(zhì)生產(chǎn)力培育相關(guān)項目納入重點評估范疇，針對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠色能源基地等項目，強化可行性論證與風(fēng)險預(yù)判要求，適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險防控需求。
三、全流程操作規(guī)范的優(yōu)化與強化
新規(guī)以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、閉環(huán)化”為目標(biāo)，對穩(wěn)評全流程操作提出更嚴(yán)格的要求，細化前期準(zhǔn)備、核心實施、報告編制、評審備案、后續(xù)跟進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。
在前期準(zhǔn)備階段，新規(guī)要求評估主體在受理委托后，首先確認(rèn)項目類型與涉及范圍，組建具備“政策解讀-基層調(diào)研-數(shù)據(jù)分析”綜合能力的專業(yè)團隊，制定包含公示計劃、調(diào)研范圍、風(fēng)險識別維度等核心內(nèi)容的評估方案，報評估主體確認(rèn)后實施。
核心實施階段，新規(guī)強調(diào)多元信息收集與科學(xué)風(fēng)險研判，要求實地調(diào)查時長不少于15日，通過問卷、訪談、座談等方式收集群眾意見，對群眾反映強烈的項目需組織聽證會，保障利益相關(guān)方的表達權(quán)。風(fēng)險識別需嚴(yán)格遵循“四性”維度，風(fēng)險等級按反對意見占比及影響程度劃分為低、中、高三級，明確不同等級風(fēng)險的判定依據(jù)與處置原則。
報告編制環(huán)節(jié)，新規(guī)區(qū)分簡易程序與一般程序的報告要求，一般程序需由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制專項報告，包含項目概況、評估過程、風(fēng)險點清單、化解措施及應(yīng)急預(yù)案等核心內(nèi)容；簡易程序可在可行性研究報告中設(shè)立獨立穩(wěn)評篇章，無需單獨編制報告。
評審備案與后續(xù)跟進環(huán)節(jié)，新規(guī)要求評估主體組織評審組開展獨立評審，報告經(jīng)多部門蓋章確認(rèn)后報同級維穩(wěn)辦備案，同時建立“評估-實施-監(jiān)控”閉環(huán)機制，對已實施項目開展定期風(fēng)險跟蹤，檔案保存期不少于項目實施周期3年，以備核查。
四、第三方機構(gòu)管理與資質(zhì)合規(guī)要求
2026年穩(wěn)評新規(guī)進一步規(guī)范第三方機構(gòu)參與穩(wěn)評工作的管理，明確評估主體責(zé)任與第三方機構(gòu)職責(zé)邊界，強化資質(zhì)合規(guī)與行為約束。新規(guī)明確，評估責(zé)任主體按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則確定，可自行開展評估，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機構(gòu)參與，但不發(fā)生評估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，第三方機構(gòu)的評估結(jié)論僅供評估主體參考。
在資質(zhì)要求方面，新規(guī)明確不同層級項目對應(yīng)的機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，省級以上審批項目需具備甲級資質(zhì)并經(jīng)屬地發(fā)改、維穩(wěn)部門備案，嚴(yán)禁無資質(zhì)承接或越級承接項目。同時，新規(guī)強調(diào)第三方機構(gòu)需具備跨學(xué)科評估能力，配備社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜抑危_保評估結(jié)論的客觀性與專業(yè)性。
在行為規(guī)范方面，新規(guī)禁止第三方機構(gòu)出具虛假報告、隱瞞風(fēng)險點，明確對報告造假、風(fēng)險漏判等行為的懲戒措施，推動第三方機構(gòu)強化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，新規(guī)鼓勵第三方機構(gòu)與工程咨詢公司、環(huán)評機構(gòu)、律所建立合作聯(lián)盟，形成一體化服務(wù)鏈，適配“多評合一”改革需求。
五、技術(shù)融合與智慧化評估的推廣應(yīng)用
順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，新規(guī)大力推動技術(shù)融合創(chuàng)新，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升穩(wěn)評精準(zhǔn)度與效率，構(gòu)建“技術(shù)融合型穩(wěn)評”體系。新規(guī)明確要求，穩(wěn)評工作需逐步融入智慧化工具，通過機器學(xué)習(xí)分析風(fēng)險趨勢，跨學(xué)科整合多領(lǐng)域知識構(gòu)建評估模型，實現(xiàn)風(fēng)險識別、研判、預(yù)警的智能化。
在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，新規(guī)推動穩(wěn)評與投資項目在線審批平臺的數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)與可研、環(huán)評等工作的信息共享，避免重復(fù)調(diào)查與數(shù)據(jù)割裂，提升評估效率。在風(fēng)險預(yù)判方面，鼓勵通過大數(shù)據(jù)分析利益相關(guān)者訴求、社會輿論動態(tài)，精準(zhǔn)鎖定潛在風(fēng)險點，提前制定防控措施。
同時，新規(guī)支持第三方機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所，研發(fā)穩(wěn)評專用智慧工具，推動創(chuàng)新技術(shù)在穩(wěn)評工作中的落地應(yīng)用，逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)驗型評估方式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)說話、模型預(yù)判、精準(zhǔn)防控”的評估目標(biāo)。
六、責(zé)任追究機制的完善與落實
為確保新規(guī)落地見效，強化各主體責(zé)任意識，新規(guī)進一步完善穩(wěn)評責(zé)任追究機制，明確“終身追責(zé)”原則，細化責(zé)任追究情形與處置措施。新規(guī)明確，評估主體對穩(wěn)評結(jié)果負(fù)總責(zé)，需嚴(yán)格落實評估結(jié)論運用、風(fēng)險化解措施等要求，對“應(yīng)評未評”“評而不用”“敷衍塞責(zé)”等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。
對第三方機構(gòu)，新規(guī)建立失信懲戒機制，對無資質(zhì)承接、越級承接、出具虛假報告、泄露工作秘密等行為，除責(zé)令整改、沒收違法所得外，還將納入信用黑名單，限制參與政府采購與項目投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)資質(zhì)。對評審專家，新規(guī)要求嚴(yán)格履行獨立評審職責(zé)，對弄虛作假、出具不實評審意見的，取消評審資格，依法追究相關(guān)責(zé)任。
此外，新規(guī)明確屬地管理與分級負(fù)責(zé)原則，強化基層部門在穩(wěn)評實施、風(fēng)險化解中的屬地責(zé)任，形成“層層壓實、全程追溯、嚴(yán)肅追責(zé)”的責(zé)任體系，確保穩(wěn)評工作不走過場、取得實效。
七、新規(guī)實施對行業(yè)發(fā)展的影響與展望
2026年穩(wěn)評新規(guī)的實施，將對穩(wěn)評行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，推動行業(yè)從“數(shù)量擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，形成規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化的發(fā)展格局。從行業(yè)生態(tài)看，資質(zhì)合規(guī)要求的強化將加速行業(yè)洗牌，無資質(zhì)、服務(wù)能力薄弱的機構(gòu)逐步被淘汰，具備甲級資質(zhì)、跨學(xué)科能力與技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的機構(gòu)將占據(jù)市場主導(dǎo)地位，行業(yè)集中度逐步提升。
從服務(wù)模式看，“多評合一”與技術(shù)融合的要求，將推動穩(wěn)評機構(gòu)突破單一服務(wù)邊界，向一體化、綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強化與上下游機構(gòu)的協(xié)同合作，提升全鏈條服務(wù)能力。從人才需求看，新規(guī)對專業(yè)能力、技術(shù)應(yīng)用能力的高要求，將倒逼從業(yè)人員提升綜合素養(yǎng)，既需精通政策法規(guī)與評估流程，又需掌握大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，復(fù)合型人才將成為行業(yè)急需。
未來，隨著新規(guī)的深入實施，穩(wěn)評工作將更精準(zhǔn)地發(fā)揮風(fēng)險防控作用，為重大決策科學(xué)實施、社會和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，逐步構(gòu)建與國家治理現(xiàn)代化相適配的穩(wěn)評工作體系。
2026年穩(wěn)評新規(guī)的出臺，是穩(wěn)評工作法治化、規(guī)范化、智慧化發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著我國社會穩(wěn)定風(fēng)險防控制度體系的進一步完善。新規(guī)通過拓展評估范圍、優(yōu)化操作流程、強化責(zé)任落實、推動技術(shù)融合，為穩(wěn)評工作提供了更清晰的行動指南，也對各相關(guān)主體提出了更高要求。無論是評估責(zé)任主體、第三方機構(gòu)，還是從業(yè)人員，都需深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新規(guī)核心要義，嚴(yán)格落實各項要求，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，提升穩(wěn)評工作質(zhì)量與效能。